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【编前语】

两会速递 | 全国人大代表赵冬苓:建议制定《财政法》

       【财新网】(记者 张兰太)

       一直十分关注财税领域的全国人大代表、山东电影电视剧制作中心艺术副总监赵冬苓在2017年全国“两会”上又一次提出了与财税问题相关的议案。赵冬苓建议,中国应考虑制定《中华人民共和国财政法》(以下简称《财政法》)。她希望,《财政法》能够尽快列入人大的立法规划,并在5年或6年内实现立法。

       赵冬苓认为,为了推进法治政府建设,根据中国的情况制定一部调整国家财政领域各种利益关系的法律,把财政全面纳入法治轨道,是十分必要的。作为著名编剧,赵冬苓坦言,过去她对财税、财政问题都特别陌生,不过当了人大代表之后,她一系列的议案都是和财税有关的,从税收、预算,到政府的各种行政性收费,她一路走来,慢慢地对财政问题越来越了解。通过与财税界很多专家的交流和学习,赵冬苓认识到我们国家现在缺少这么一部调节国家在财政方面的各种关系并规范各级政府的财政行为的法律,所以她才在这次两会上提出制定《财政法》的议案。

       其实,这已经不是赵冬苓代表第一次就财政法治问题提出议案了。早在2015年“两会”上,赵冬苓就向全国人民代表大会提交了制定财政基本法的建议,并呼吁尽快启动立法程序,积极回应社会关切,推进国家治理体系现代化建设。

       据赵冬苓介绍,关于制定《财政法》,财税界已经讨论了很长时间了,学界包括一些政府官员,都认识到了这一问题的重要性,也在积极呼吁立法。2014年12月1日,财政部前部长楼继伟在《人民日报》撰文指出:“在修订预算法的基础上,还应当制定财政基本法、财政转移支付法等实体法。”在实践方面,赵冬苓指出,这一届全国人大一直在逐步推进税收法定,不过当前“在各种税费、各项基金方面,特别是中央政府和地方政府在财政上的关系,各级政府到底有多少资产、有多少负债,类似这些问题都缺乏一部统一的法律来规范”。她指出,国外在这方面有一些经验值得借鉴,很多国家都有《财政法》或者在宪法里有明确的规定。赵冬苓希望通过全国人大的力量来继续推进中国这方面的工作。

       此前参与过《财政法》立法问题研讨的我校图书馆馆长朱为群教授指出,财政法对于规范整个财政活动具有非常基础性的作用。“因为我们的国家在财政税收领域虽然有一些法律,但是比较零散,没有一个带有统领性、基本性的相关法律法规,那么财政法就是要起这么一个作用。”

       据统计,中国现行的财税法规共计约21695部,其中法律类113部,占比0.52%。行政类规章包括地方与部门规章、司法解释、行业规定等,占比高达90%以上。中央层级颁布的、现行有效的财政类法规共计224部,其中法律类86部(包括人大常委会决议),占比38.4%;中央层级颁布的、现行有效的税收类法规共计197部,其中法律类18部,占比9.1%。在法律与规章之间、中央法规与中央部门法规之间、地方法规与地方部门规章之间、中央与地方的相关法规之间、地方上下级法规之间,迄今尚未形成一个条理清晰的法律体系,因此乱象丛生。

       对此,朱为群进一步指出,《财政法》作为财政领域的纲领性法律,需要对财政活动的基本方面作出根本性的规定。它不应该是《预算法》、《政府采购法》和单行税法等相关法律的简单重复,而应该超越这些相关法律,并对这些法律的制定和修改具有指导作用。

       朱为群认为,鉴于中国的特殊国情,财政法治建设将是一个长期的、艰难的和曲折的过程,任重道远,需要全社会的长期持续关注和不断努力。

       

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