只有立足于税收工作实际，以约束权力、保护权利为导向，有破有立地加快税收立法、改进 税法实施、加强税收监督，才能完成依法治税的战略目标，实现税收治理的法治化和现代化   近日，国家税务总局发布《关于全面推进依法治税的指导意见》。在税收法治的重要性和紧 迫性已经凸显的大背景下，国家税务总局发布意见，及时、准确地把握了时代脉搏，对依法治税 进行了较为全面的剖析和提纲挈领式的部署。   意见充分融合了税务机关的行政经验和专业智慧，高屋建瓴地指引了依法治税的工作方向和 着力重点，对地方的税收法治建设具有指导作用。意见指出，只有坚持依法治税，才能顺应“四 个全面”新形势，才能为税收改革和发展提供可靠法治保障。由此可见，国家税务总局已经认识 到在改革发展步入“深水区”的今天，依法治税已经成为回应时代需求和解决诸多难题的必然举 措。意见列举了与依法治税目标不适应、不符合的问题，并从九个方面给出了解决建议。这九点 工作方向涵盖税收的决策与执行、公开与监督、理念与制度、组织与领导等方面，相对系统地阐 述了法治税收所涉及的多个维度。意见提出了抓好任务落实的工作要求。一是依托依法行政工作 领导小组，加强统筹协调；二是加强工作保障；三是充分运用绩效管理、督查督办等平台，加强 过程、结果管理和监督。由此，从机构统筹、外部保障和绩效监管等角度，切实地保证依法治税 任务的完成。   党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将“落 实税收法定原则”写入党的纲领性文件。“依法治税”作为意见的核心语词，可以说是税收法定 原则的延伸和拓展，它把法律视为税制改革的守护者和税收治理的重器。探究其基本含义，主要 包括两个方面：一方面，依法治税强调权力与权利的平衡协调，以约束国家和税务机关的税收权 力、保障纳税人权利。国家征税必须获得法律的授权。意见提出的“坚持征纳双方法律面前平等， 依法维护国家税收利益，依法维护纳税人合法权益”和“最大限度便利纳税人、最大限度规范税 务人”便体现了将统合、协调国家税收利益与纳税人合法权益的要义。另一方面，依法治税与公 共财政、民主政治、法治社会的目标一脉相承，构成了税收治理的基本立场。税务行政审批事项 的取消或下放，“营改增”、企业所得税的调整，税收诚信体系建立，政府在保障经济秩序有序运 行方面节约了管理成本、完善了资源配置。同时，依法治税主张人民有序参与税收立法和政策制 定，有助于化解国家与纳税人间的潜在矛盾，增强纳税人对国家税收的遵从和认可度。   要实现税收法治，需要处理好国家与纳税人、中央与地方等税收法律关系，需要在法律框架 下科学地设计立法机关、行政机关与司法机关间的税收权力结构，以增进税收整体利益。   首先，积极推动相关税收立法。要扎实推进税收征管法的修改工作，并且在“一税一法”的 总体理念下，逐步把单行税种法规上升为法律。其次，促进税收执法的公开、公正、规范、文明。 税务机关不仅要做到严格执行税收法律、合理行使税务行政裁量权，还要改进纳税服务，为守法 的纳税人提供更多便利。再次，探索建立和完善税收司法。意见对税收司法论述不多，对于如何 繁荣税收司法，建立健全税务行政诉讼，保证纳税人顺畅、有序地行使救济权，应成为依法治税 的重点和亟须突破的难点。   全面推进依法治税是税收治理领域一场广泛而深刻的革命，事关国家治理法治化和现代化的 全局。只有立足于我国税收工作实际，以约束权力、保护权利为导向，有破有立地加快税收立法、 改进税法实施、加强税收监督，才能完成依法治税的战略目标，实现税收治理的法治化和现代化