内容提要：村镇化发展的四种模式：第一种是“城中村”，已经或正在溶入城市化的村庄。第二种是城郊的村镇化。第三种是经济较发达的县域经济中的功能齐全的村镇化。第四是县域经济欠发达、地处大山区、贫困地区的正在发育和完善的村镇化。 村镇化是城镇化的雏形和初级阶段，从22个村级发展的模式看，主要有9个基本要素和特征：基础设施完备化，产业结构升级化，城乡网格一体化，村级经济股权化，审批购买快捷化，环境卫生长效化，社区管理精细化，社会保障延伸化，财政供给适度化。全省“三万”活动和对口帮扶加速了村镇化发展进程。若干启示：加大对村镇基础设施建设和产业支持力度。深化政府改革，真正把政府职能转变到为村镇的社会服务和市场服务上来。三是加强村镇干部的培养和教育。

       主题词：村镇化 基础 城乡一体化

       今年5月6日—12日，笔者参加了对湖北省宜昌市13个县（市、区）的“三万”活动的检查考核，共调研了22个村或社区。行程2200公里，平均到达每个村或社区100公里。调查的方式主要是听取汇报，交谈座谈，现场观察。我感觉农村面貌已经和正在发生着天翻地覆的深刻变化，普遍的村镇建设面貌大大改观：农村公路越来越宽敞，楼房越来越亮堂，村庄越来越美丽，环境越来越整洁，山林越来越浓绿，网格越来越发达，审批和购买越来越快捷，收入增长越来越迅速，文化生活越来越活跃，各种纠纷越来越减少，幸福感越来越增强，脱贫致富信心越来越充足，脸上越来越笑逐颜开，对政府的感激之情溢于言表，城乡差别越来越缩小。

       调查表明，我省连续四年的“三万”活动，有力推动了以村镇化为基础的城镇化快速发展，走出了一条具有湖北特色的城乡一体化发展新路，迅速改变着贫困地区的落后面貌，加速了农村全面建设小康步伐和进程。

       一、村镇化发展的四种模式

       这22个村，共有139个小组，22830户，56158人。耕地面积79357亩，人均1.41亩耕地，其中水田11054亩，旱地68303亩，山林面积83255亩，人均山林面积1.48亩。2013年人均纯收入9102元。在这22个村中，大体可以划分为四种模式：

       第一种是“城中村”，已经或正在溶入城市化的村庄。最典型的是西陵区石板村和伍家岗区共同村。这两个村的产业主要是靠征用集体土地，村集体和农民收入主要依靠征用土地的补偿收入，基础设施完备，人均收入高，上年人均纯收入都在1.2万元，村集体经济雄厚，农民从事了城市的工商业活动，有的住房有好几套，同时享受与城镇人一样的养老统筹和医疗保险等待遇。伍家岗区共同村， 886户，2200人，耕地面积6000亩，去年人均纯收入12700元。村级建工业园区14万平方米。总投资3.3亿元。建设4万平方米的仓储用房民。土地是征用集体土地的15%提取的。

       第二种是城郊的村镇化。这类农村仍然保持了农业主业的特征，如夷陵区仓屋榜村，村前建成了一个大广场。全村1607户，4936人，耕地面积1.5万亩，人均纯收入去年1.43万元。实现了住房楼房化，出行车辆化，通信数字化，烧饭沼气化，农业机械化。猇亭区福善场村，山岗上耸立着一栋栋机新楼房，楼房前后种有柑橘等，公路硬化，实现了养老保障和医疗保险的全覆盖。

       第三种是经济较发达的县域经济中的村镇化。如宜都市、当阳市、枝江市等县市县域经济较发达，一些村级经济较发达，工商业较发达，农村产业结构调整力度大，基础设施比较完备，农民收入接近城郊村镇的收入水平。宜都市五眼泉镇响水洞村距宜都市城区6公里，陆渔一级公路贯穿全境，交通十分便捷。全村总面积7.84平方公里，下辖4个村民小组，总人口2032人。耕地面积1767亩。先后投资165万元的自来水工程，到组、到集中片区主管网道工程已全面完工，投资110.1万元的村委会阵地建设；占地面积187平方米，设有办事大厅、会议室、党员群众服务中心室，方便村民一站式服务。投资117.8万元完成硬化公路9条，6.5公里，改善了交通条件，投资92.5万元征地36.8亩进行中心村小区建设，全村生产总值达到3200万元，农民人均纯收入10885元，经济以务工经济为主，主要农作物为柑桔，外出务工人员380人。全村2014年村级预算收入2004万元，其中土地征用收入1655万元，财政转移支付9。3万元，村资产收入40。5万元，土地承包收入35万元，企业上交收入5万元。公共设施道路管理到人到户。

       第四是县域经济欠发达、地处大山区、贫困地区的正在发育成长的村镇化。这类村镇包括兴山、秭归、长阳、五峰等县域经济欠发达地区和贫困地区。其特征是：各种基础设施正在快速完善之中，产业结构正在加快提档升级之中，农民收入正在快速增长之中，村庄整治和美丽村庄建设正在形成之中。如五峰县长乐坪镇腰牌村，只见两山之间一一条狭长的平原地带上，盖有数十幢土家风格的新式二层建筑，形成一道亮丽的风景线。全村484户，1593人，耕地面积1799亩，2013年人均纯收入3934元。到村公路已经修通，饮水问题初步解决。白岩坪村6个小组，780户，2600人，4750亩耕地，人均纯收入3500元。水泥路修了20公里，兴办茶厂3700亩，街上已经有110个门面，营业收入450万元。年旅游收入5000万元。

       二、村镇化发展的要素驱动和基本特征

       村镇化是城镇化的雏形和初级阶段，从22个村级发展的模式看，主要有9个基本要素和特征：基础设施完备化；产业结构升级化，城乡网格一体化，村级经济股权化，审批购买快捷化，环境卫生长效化，社区管理精细化，社会保障延伸化，财政供给适度化。

       基础设施完备化。调查表明，22个村的基础设施基本完备。首先是道路。除枝江的平湖村的公路修到村，修到组、修到了户外，其他的村都将公路修到村级。兴修一公里泥路，在平原地区要投资30—40万元，而兴山县的普安村，6公里公路花费了600万元，平均一公里需投资100万元。因此，山区的交通设施投资更大。其次是饮水安全。城中村、县域经济较发达的村解决了饮水问题。而经济欠发达的县域村，主要采取挖水池的办法解决饮水安全。是一种初级阶段的饮水。再次是用电。基本有用电得到了普遍解决。最后是住房，所有村庄普遍盖起来了楼房。远安县左家坪村，地界，远处两山对峙，左山如同一头巨大咆哮的雄狮，扑向相隔的右一座山峰。阳光从两山之间倾泄下来。山下新盖起了两排象街道形式的新楼房，全村新盖57栋新楼房，一栋投资20—30万元。新添了42个太阳灯。一幅深山中的新城镇情景。

       产业结构的升级化。充分利用本地资源优势，发展具有竞争比较优势的柑桔、茶叶等产业和产品， 同时不断改良品种，提档升级，扩大销售，占领市场，争取卖出好价钱，增加村民收入。这是所有村镇高度重视的大问题。可以说村镇之本，村镇之魂，村镇之基，村镇之要务。姊归县盐关村，全村822户，2180人，有耕地面积2500亩，其中水田1070亩。山林4500亩。全村不少农户的柑橘收入年收入10万元，全县10万元的柑橘收入户达一千多户。全村今年办的实事：修通了到果园的公路4.5公里，投入70多万元；改造柑橘品种2500亩，提升了品种质量。柑桔平均价格由去年每斤0.4元提高到0.6元。兴山县普安村引进湖北昭君生态农业有限公司发展白茶生产，白茶基地采取是“企业+专业合作社+农户”的模式，去年公司茶叶销售收入4820万元，今年可突破6000万元。白茶每斤价格卖到4000元。村里一个农民种一亩白茶的收益高出原来种粮的10倍。去年人均纯收入6300元。

       城乡网格一体化。在今年全省“三万”中，22个村普遍推进了农村网格化管理，一般是以组设为一个“网格”，将村内划分成多个网格；把每个网格作为社会管理的基本单元，配备一名网格服务管理员，网格员由政府统一招录，主要职能是收集管理信息、开展便民服务等。配备了139名网格员。做到建体系，定制度，强保障，以村为单元，所有村民的个人、家庭、财产资料信息全部录入了网格，并与县市网格联网和覆盖。构建了乡村“三位一体（网格化服务，便民服务，综治维稳服务），网格平台建设完成60%以上，建立了长效机制，当阳市玉泉办事处岩屋庙村，打开网格。视屏上显示出每个人的照片、住房面积、承包耕地、地理位置等所有信息，同时网络上显示出亮光的具体位置。选拔六名年轻，文化程度高的网格员工资补助年1140元。还有社区安装了5个探头。实现了城乡一体，一网打尽。大大增强了政府社会治安治理能力。

       村级经济股权化。农村在实现了“耕者有其田”之后，正在向村级有其股，劳者有其产转变。22个村2013年共有村级集体收入2673.5万元，村均收入121.5万元，除去宜都市响水洞村年集体收入2004万元的不可比因素后，村均集体收入31.9万元。这些村级集体收入来源主要是村级集体企业，如村级小水电站、各种矿场、如金矿]采石场，各种承包耕地和经营收入，各种服务收入等。普遍采取了股权的形式，固定取得股权收入。成为村级开支的重要来源。伍家岗共同村，已经不满足于征用土地得现金的方式，他们与政府协商，将征用集体土地的15%比例，取得土地产权。在土地上建设工业园区，招商引资，发展企业。

       审批购买快捷化。每个村都建立了电子政务会网，村民办事实行网上办公。据统计乡村各种直接办理和委托办理事项有83项，可以直接在网上办理27件审批事项，比如结婚证和生育证，直接将身份份和照片扫描，上传到市，直接办证。我在姊归县陈家垸看到一对夫妇办理生育证，十分钟就办好了。仓屋榜村在供销社设立公共服务站点，直接办理村民的社保卡和涉农支付，今年以来取款450笔，145万元。钱由服务站垫着，财政或银行再支付合站点。随着村级网络的开通，网上购买红火起来。

       环境卫生长效化。各村组普遍高度重视环境卫生建设，建立了垃圾箱，购买了垃圾车，负责转运垃圾袋。安排了专人负责管理，安排了专门预算支出。做到环境卫生的长效化管理。猇亭区福善场村开挖了65个垃圾池，大的15个，每个6000元，投资9万元。建小垃圾池以奖代补，一次奖补500元。50个，2.5万元。安排专人收垃圾，有专车，一次100元。安排专人管理，年支出2.5万元。

       社区管理精细化。无论是城中村，还是贫困地区的农村，普遍按照社区管理的要求，对公共事务进行了具体划分，明确责任人，进行了精细化、规范化管理。陈家垸的宣传栏上，将全村所有的公共事务细化，村组干部和聘用人员明确了具体管理事务，一季度一检查，一年一评比。

       社会保障延伸化。普遍建立了养老统筹和农村或城市合作医疗。享受到了改革开放城乡统一的成果。新型农村合作医疗参保率100%。虽然制度还不完善，标准有待提高，城乡有待统一，但农民表示满意。

       财政供给适度化。22个村2013年转移支付金额达到136.1万元，村均6.18万元。最多的村如长阳郑家榜村达到18万元。最少的也有3万元。村干部人均年工资补助2.3万元。

       三、全省“三万”活动和对口帮扶加速了村镇发展

       近四年来，全省每年开展了一次“三万”活动，有针对性地解决农村一项突出问题。各级政府部门开展了结队子的帮扶活动，有力推动了村镇化的发展。

       一是帮扶力度加大。每个村都有帮扶部门，每年都有资金和项目投入。22个村，有三个村是由省直三个部门驻点支持的，其他的19个村，都是由宜昌市和当地县直部门驻点支持。远安县的村镇都有县直部门的负责同志担任第一村支书。每个部门一般有三个人长期驻点，今年共扶持资金184万元，村均9.2万元，村级投入和项目引进资金2560万元，村均116.4万元。今年共帮助村级办实事93件，村均4.2件。主要支持帮助解决村级公路、安全饮水，用电和产业结构调整以及环境卫生整治等问题。

       二是一些部门长期对口帮扶，发挥了关键作用。五峰县长乐坪镇腰牌村，是省民宗委的驻点，已经住了4年。白岩坪村风景秀丽，“百里幽峡柴埠溪，三千奇峰仙境地“，省民宗委在此村住了8年，每年投入20万元，水泥路修了20公里，兴办茶厂3700亩，街上已经有110个门面，营业收入450万元。村交村4000元。村有茶厂收入6万元。年旅游收入5000万元，提起省民宗委的同志，老百姓赞不绝口。

       三是资金投入超规模。创新资金筹措方式，今年宜昌市以县（市、区）为单位、以规划为依据、以项目为抓手，整合项目、整合资源，建立部门会商机制和项目建设长效管护机制。坚持“政府主导，农民主体、社会参与、县市统筹”原则，努力破解资金筹措难题。据统计，全市财政投入资金3.62亿元，整合项目资金13.14亿元，各级工作组帮扶6430万元，社会捐资3838万元，群众筹资筹劳2.2亿元。22个今年共投入和项目引进资金2560万元，村均116.4万元。

       四、若干启示

       一是继续加大对村镇基础设施建设和产业支持力度。面对22个村，我都要提出同样的一个问题，村镇建设还有什么新要求和希望。农民的衣食住行基本得到了解决之后，还有什么新的需求和希望，出乎我的意料之外的是，农民提出了新的更高的需求，概括起来，就是新的4个字：水电路产。

       水就是安全饮水和生产用水。一些富裕村庄的农民有的提出对现行饮水质量进行检验的要求，迫切要求喝上安全卫生的饮水，喝上与城市人一样的自来水，这对全社会的水源管理、环境保护提出了新的要求，对加强农村安全用水的设施提出了新的要求。一些位于大山区的农民，不仅生活饮水困难，而且对生产用水提出了更大的需求，而解决生产用水的问题，需要巨额的投资。

       电是农民用电量大幅增加，现行的农民用电设施和用电供应量远远不能满意需求，特别随着城乡网格化的实施，不少乡村建立了网格化，农民办事不出村，通过上网购买各种商品，通过网上办理各种行政审批事项，因此，现行农民用电设施和用电量不能适应农民的需要。我在宜都市一个村调查，仅新的电网改造，这个村就投入了近200万元。因此，保障农民的新的用电需求和设施，同样需要巨额投资。

       路是农村公路提档升级和延伸到组到户。目前，各级政府的扶持主要是将农村公路修通到村。村村通公路已经不是是梦想，而且已经成为了现实。但是由于宜昌相当一部分村是由原来几个村合并成的，一个村相当于过去一个管理区，面积大，范围广，公路到村后远远不能解决全村的交通问题，于是公路通到组的呼声非常强烈。在山区，一公里公路的投资需要上百万元，如果修到组，投资会更多。有的已经修到了组的村，农民呼声修到户，有的提出修到果园，因为可以大大提高劳动生产率。

       产是产品、产业、产权和股权。随着农村基础设施的快速成改善，农民致富的热情高涨，迫切要求加快产业结构调整，要求政府提供市场服务，对当地的柑桔和茶叶等传统产品质量和水平提级，在激烈的市场竞争中，提高质量和提高价格水平，这样可以卖出更好的价钱。而对现有产品进行品种改良和升级，更是巨大的投资。同时，农民对土地、山村的产权保护提出了更高的要求，对传统的土地征用，不再满意于一定数字的资金补偿，而是要求参与股权。不少村级组织对原有的资产、土地和企业，采取与企业入股经营的方式，取得股权收益。可以说，农村已经由过去“耕地有其田”向劳者有其产、农者有其股转变。

       二是继续深化政府改革，真正把政府职能转变到为村镇的社会服务和市场服务上来。政府服务的力度有多大，市场机制的作用就有多强。政府服务与市场作用成正比。要求县级各种行政审批权项目要进一步精简和下放。如结婚证、农民建房证、低保、临时救助等应当下放到乡村办理。加强村镇网格化和信息化建设，让农村真正融入市场化进程，加速农村市场化发展。

       三是加强村镇干部的培养和教育。随着村镇化的发展，农村社区和城镇化管理人才越来越缺乏的问题非常突出，因此一方面，要加强农村年轻后备人才的培训，另一方面，鼓励城市各方面的人才进入村镇服务，逐步在村镇配备专业化的公务人才，加强对村镇各项工作的指导。

       升限 原载《财政与发展》2014年第6期